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第70章制度梳理（第1页）
需要君臣当面讨论的政务已经处理完毕。
专门负责内阁杂务的小黄门，将所有讨论通过的奏疏，和阁老们拟好的黄票，分门别类的整理好，放进一个黑色木箱子里，上了锁后，交由门外的两个小黄门抬着，送去翰林学士院制成圣旨。
赵祯返回垂拱殿中，召来韩琦奏对：“韩琦，朕问你，内阁设立至今快一個月了，你可有什么新的看法？”
韩琦站在殿内恭敬的行了一礼，而后垂下手臂，双手藏在袖中，身姿挺拔，不卑不亢的开口说道：
“官家，臣自从担任‘直集贤院、知制诰、户部司谏’以来，臣每天都有很多事情要做，连续半月有余，无一次按时放衙。臣的第一个看法就是，臣有些忙不过来。”
韩琦开口的第一句话就是诉苦，放衙的意思就是下班，他的意思是：
我已经半个多月没有按时下班了！
“……”赵祯沉默。
“嗯，韩司谏辛苦了，你的付出朕和阁老们都看在眼里。今日议政时，内阁首辅还夸你忧国忧民，心系家国来着。”
“能者多劳，韩司谏若是觉得累了，可以在学士院中小憩片刻，朕稍后就命人将学士院的厢房打理出一间来，给韩司谏休憩用。”
赵祯表示：我都没喊累，你竟然想偷懒，不可能！
“……”韩琦沉默。
“韩司谏说说对内阁的看法。”赵祯把话题往正轨上引，同时对一旁的内侍说道：“去给韩司谏搬个凳子过来。”
韩琦拱手一礼，谢恩道：“臣谢官家体恤。”说完便坐在了凳子上，向赵祯说起自己的看法。
“往日里，朝政运转看似秩序井然，实则一片混乱。”
“先说中枢，凡政务上的事由中书门下安排，军务上的事由枢密院安排，财务上的事则由三司安排。”
“京城设有三衙、三省、六部、九寺、五监、御史台、审刑院、审官院、三班院、流内铨、太常礼院、宣徽院等等机构。但因为这些机构均不具备议政权，因此统统都是二府三司争权的工具。”
“一件差事，要么你争我夺，所有沾边的机构都想插上一脚。要么互相推诿，没有一个机构愿意去做。”
“臣认为，究其根源在于，官制混乱，没有核心，中枢权力为二府三司所分掌，三者都兼议政和执政之权，令出三门，混乱难以避免，因此往日里唯一能维系三者平衡的，便是官家的诏命。”
“这是臣看到的，中枢内部的混乱。”
“再说地方，路一级的常设主官有‘安抚使’和‘转运使’，某些事务繁忙的路还设有‘提刑使’和‘常平使’。”
“这些人都是路一级的主官，均由官家亲自任命，他们可以绕过二府三司直接向陛下奏事，换句话说，他们可以直接取得旨意。”
“二府三司可以下令给‘府、州、军、监’一级的知事官和通判，路一级的主官同样可以直接下令给路内各知事官和通判。”
“如此一来，若中枢的命令与路级主官的命令相冲突，则只能以谁有皇命在身听谁的。”
“若中枢没有得到陛下旨意，则以得到了陛下旨意的路级主官命令为准，反之亦然。”
“中枢与地方四司的命令不统一，就会发生摩擦，甚至会出现朝令夕改的现象。”
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